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21世纪经济研究院研究员 朱玫洁 刘美琳

编者按

一百年来,中国从农业人口占绝对多数到城镇人口占快要三分之二,都会数目、质量和规『gui』模都发生了天【tian】翻地覆的转变。改造开放以来,经由高速生长,我国城镇化势头依然不减。

中国14亿人口中,9亿人栖身在城镇,现在城镇化率已到达63.9%,与“十四五”设计纲要提出的城镇化率目的仅相差1.1个百分点。

在保持高速城镇化的同时,都会也走上了高质量生长之路,不仅经济有伟大飞跃,在都会治理(li)上也不乏亮点,公共服务水平提升、营商环境优化、治理模式创新……

无论古今,无论器械方,对于都会的本质都有着深刻的熟悉,都会生长的目的在于人。

在人口老龄化趋势日益突出,人口盈利消退的情形下,城镇化率的【de】提升,成为拉动中国经济的又一股气力。不少大中都会放宽落户条件,甚至零门槛落户。人,尤其是人才,成为 wei[各个都会竞相争取的工具,吸引来之后还要留住,这已经成为众多都会不停提升治理能力与水平的内在动力。

而在都会不停做大做强的基础〖chu〗上,都会群、都市圈自然形成,也成为新时期中国都会生长的一大抓手。都会群内部加速一体化、协同生长,打破行政支解对资源要素自由流动的不合(he)理限制,各个都会之间分工协作,形成良性生长态势。都市圈内部联系更为慎密,有的都会与周边区域甚至设计都能实现一张蓝图,这将有助于缓解大都会病。

在未来与天下都会的竞争中,中国都会仍有不少需要提升的空间,住房、上学、就医、事情等人们最迫切的需求,是其中主要的偏向。

(李博)

未来天下的竞争,实质上是都会群之间的竞争。

早在2006年,“十一五”设计就提出“把都会群作为推进城镇化的主体形态”,将多数市和小城镇两个角度统筹起来。直至“十三五”设计对中国都会群名目明确定调,重点生长包罗京津【jin】冀、长三角、珠三角、成渝在内的19个都会群,从“一群都会”迈入“都会群《qun》”的新型城镇化思绪逐渐清晰。

其中,京津冀、长三角、粤港澳大湾区的三大都会群建设已初具规模。2015年6月,中共中央、国务院印发《京津冀协同生长设计纲要》,正式批准设立河北雄安新区。2019年2月及同年12月,《粤港澳大湾区生长设计纲要》《长江三角洲区域一体化生长设计纲要》相继印发。三大都会群所有上升为重大国家战略。

从全球角度而言,真正意义上对都会群的研究在20世纪50年月就已经泛起,法国学者戈特曼考察完北美都会化后提出了多数市带的看法。他以为,“多数市带”是指几个规模相近、地域相邻的都会,在生长历程「cheng」中配合组成了区域中央、呈组团式或块状漫衍的都市圈,进而形成一个“多数市带”。

现在国际上公认的天下级都会群有六个,划分是以纽约为焦点的美国东北部大西洋(600558,股吧)沿岸都会群、以芝加哥为焦点的五大湖都会群、以东京为焦点的日本太平洋(601099,股吧)沿岸都会群、以伦敦为焦点的英伦都会群,以巴黎为焦点的都会群,以及以上海为焦点的长三角都会群。

现在,中国经济最蓬勃的三【san】大都会群正朝着天下级都会群建设的偏向加速推进。迈向天下级都会群,不仅意味着指标规模与生长质量的提升,更意味着都会群一体化生长体制机制的完善与创新。

中国都会群演进之路

在西方一最先对都会群的研究中,以上海为中央的经济集聚区已受到关注。1976年,只管那时我国处在改造开放前夕,戈特曼以为存在以上海为中央的都会麋集区,并把它列为天下六大都会群之一。这在学界影响普遍,也使长三角都会群一直备受国际关注。

在{zai}海内,上世纪80年月最先,随同改造开放的推进,沿海都会制造业商贸业快速生长,人口大量涌入,长三角经济区、环渤海经济区、珠三角经济区等设想也在萌芽。

不外,那时围绕城镇化讨论更多的是,事实“走多数市照样走小城镇”蹊径。“十五”设计中提出“有重点地生长〖chang〗小城镇……完善区域性中央都会功效”“防止盲目扩大都会规模”。

2006年,“十一五”设计是思绪转变的要害节点。设计提出“把都会群作为推进城镇化的主体形态”,这就将多数市和小城镇两个角度统筹起来。并点名三大都会群的支持作用――“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海区域,要继续施展对内地经济生长的动员和辐射作用”。自此,中国迎来都会群战略时代。

2014年国家新型城镇化设计(2014-2020年)宣布,同年《国家生长改造委办公厅关于开展跨省级行政区都会群设计体例事情的通知》下发,拉开了跨省垣市群设计的序幕。往后多地都会群设计雨后春笋般纷纷出炉,“十三五”设计中包罗了19个都会群。21世纪经济研究院以为《wei》,这意味着在都会和省级行政界限之外,已形成另一套权衡区域生长的系统。

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确定了怎么做,接下来是详细的推进。而在此历程中,由于各地都会群设计尺度较大,多个都会跨省互助并非易事。由此催生了2019年都市圈战略的“出世”,由国家层面力推,强调焦点多数市支持和动员周边都会生长。设计尺度的缩小,让都会间协同的“抓手”加倍着实,同时也以都市圈支持都「du」会群的生长。2020年,在成渝都会群的框架下提出建设成渝区域双城经济圈,也体现了这一思绪的转变。

进一步看,现实上在长三角一体化战略中,“一体化”就指明晰长三角都会群未来生长的一个焦点义务是逐步消除行政壁垒,让资源要素有序自由流动,从解放头脑、制度改【gai】造入手,在区域协调生长中连续释放经济生长新动能,而这也是天下都会群、都市圈推进的重点。

至此,我国‘guo’都会群战略也迈出深入推进的跨越性一步。

三大都会群各具特色

2018年11月5日,国家主席习近平在首届中国国际入口展览会上宣布,支持长江三角洲区域一体化生长并上升为国家战略。

让要素‘su’在更大局限内流通流动,“一体化”和“高质量”是长三角都会群的两概略“lue”害词。现实上,一体化的探索早在1982年就已经启动。这一年,国务院决议确立上海经济区,包罗那时的苏锡常和杭嘉湖等地。1997年,长江三角洲都会经济协调会正式确立,首批成员包罗长三角15个都会。2005年,首次长三角两省一市主要向导座谈会在浙江杭州召开。

2016年起,长三角都会群建设最先向国家战略迈进。2016年,国家发改委、住建部团结印发《长江三角洲都会群生长设计》,安徽合肥、芜湖等8个都会正式纳入。2019年12月,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化生长设计纲要》,长三角一体化生长正式上升为国家战略。

相比之下,“协同生长”是京津冀都会群的要害词,《京津冀协同生长设计纲要》明确了京津冀“功效互补、区域联动、轴向集聚、节点支持”的结构思绪。凭证设计纲要,2020年是京津冀协同生长中期目的节点之年。北京自贸区在这一年横空出世,定位为“全球影响力的科技创新中央,加速打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区”,着力构建京津冀协同生长的高水平对外开放平台迈向新高度。

现在,一个以首都北京为焦点的天下级都会群主干构架已基本形成。一方「fang」面,北京的“大都会病”获得有用缓解,疏解整治促提升专项行动成效显著。第七次天下人口普查数据显示,2020年北京市常住人口为2189.3万人,相符“到2020年北京市常住人口控制在2300万人以内”的中期目的。

另一方面,京津冀协同生长战略稳步推进,协同生长的效应逐步展现。围绕产业联动生长,三地充实行展北京科技创新优势,动员津冀传统行业刷新升级。其中,曹妃甸协同生长树模区建设连续推进,金隅・曹妃甸协同生长树模产业园、京能团体鑫华源智能停车制造基地等一批重大项目建成投产,京津冀三地产业对接协作进入快速融合通道。

与长三角、京津冀都会群差异,粤港澳大湾区更多定位于“开放”。作为我国开放水平最高、经济活力最强的区域之一,粤港澳大湾区包罗4大焦点都会,划分是广州、深圳、香港和澳门。在一个国家、两种制度、三个法域和关税区、三种流通钱币的条件下,实现跨境协同创新,打造开放新高地,是“一国两制”的详细实践,国际上尚无先例。

其中,增强基础设施互联互通,是建设粤港澳大湾区的重点领域。据统计,住手2019年底,粤港澳大湾区的珠三角9市高速公路通车里程达4500公里,焦点区密度约8.2公里/百平方公里,跨越纽约、东京都市圈。凭证《交通强国建设广东试点实行方案》,到2022年底将形成大湾区“12312”交通圈,实现与全球主要都会12小时通达,基本到达天下一流湾区生长水平。

用“一体化”施展乘数效应

在国际都会群之间的较量中,若何提高我国都会群的竞争力?

21世纪经济研究院以为,一方面这涉及单个都会实力的提升,好比科‘ke’技产业的创新、宜居宜业水平及市民教育水平的提升等。近二十年来,我国大都会在许多天下都会榜单中极速跃升。不仅是四大一线都会,杭州、成都等新一线都会的国际着名度也不停提高。

另一方面,从横向看,都会和都会之间的关系也可“做文章”。若仅以单个都会着眼,差异行政区之间难免发生恶性竞争。21世纪经济研究院以为,生长都会群的要害一点正是若何把地理上的都会组团变为内部有机联系的都会群。这需要在“一盘棋”的理念下通过行政壁垒的逐步消除、基础设施和软环境的协同与对接,到达1+1>2甚至是乘数效应,提升整个都会群的竞争力。

近年来,都会群协作也迎来跨越式生长。在省际“断头路”方面,21世纪经济研究院考察到,前些年有网友在论坛中叹息江浙沪比珠三角更常碰着“断头路”。一个缘故原由在于长三角许多地方涉及跨省界限,例如以前上海与江苏一些接壤处往来要花数倍时间绕行【xing】。而上海与周边苏州等都会已形成较为亲热【re】的产业联系,界限两侧的城镇也盼望融合生长。

随统一体化战略的“东风”,2018年6月苏浙沪(hu)皖签署《长三角区域买通省际断头路互助框架协议》,为长三角区域买通省际“断头路”踩下油门。开工后,有相关城镇政府事情职员叹息,8年前就在设想两地联通后借势生长度假旅游,现在终于可以落地了。

21世纪经济研究院以为,从天下履历来看,多数市圈中一些小城镇为“上班族”提供度假休闲等服务是常见的都会分工方式,也是市场所向。促进要素的有序流通,改善阻碍其生长的体制机制,可以进一步引发市场活力。

最近三年,长三角作为都会群中主攻“一体化”的载体,许多细分领域的协作越发“活络”,也将一体化推向纵深,形成树模效应。

产业层面,当下产业同盟的建设形成一股热潮,周全着花。有的由政府牵头推动,例如在工信部门指导下上海提议确立长三角集成电路融合创新产业同盟。更多的由行业自行提议,例如长三角工业设计产业同盟,这类平台为各地职能部门、行业协会、市场主体等多方的相同互助提供更多空间。

同时,三省一市的市场羁系部门也在力争推动长三角市场系统一体化生长,包罗营商环境联建、羁系执法联动、市场信息互通、尺度系统互认,这将为都会群中的市场主体拓展营业、开展互助带来便利。

在民众更直接感知的公共服务方面,力〖li〗度尤大。住手2020年6月,长三角有5700多家定点医疗机构纳入了异地门诊直接结算信息平台,住民到参保地立案后,就能到异地医院门诊刷医保卡结算,小我私人病历信息也已互通。另外,2020年轻嘉吴三地还首次实现了跨省域中职招生。

视野向南,近期港式家庭医生入驻深圳前海,内地与香港医疗系统正加速对接。视野向北,北京首条跨省域轨道交通河北段26日开工建设,北京与河北联系更为慎密。

在“一盘棋”的理念框架下,三大都会群正在苦练内功,携手施展叠加效应,在天下级都会群的竞争中再迈台阶。

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      2021-09-15 02:57:14 

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