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探索包干制及负面清单管理 业界：相关改革更尊重科学规律

（记者 郭若溪 深圳报道）首届光明科学城论坛27日在深圳召开，香港文汇报记者获悉，《深圳经济特区光明科学城发展促进条例》（下简称《条例》）近日已获审议通过，并拟于6月1日起实施。这是内地首部针对科学城的专项法规，明确支持在光明科学城探索开展科研经费管理改革，扩大科研项目经费管理自主权，完善科研项目资金激励引导机制。对此，科研人员认为有关探索能够提高科研经费的使用效率，更加尊重科学规律。

《条例》立足光明科学城建设发展实际需要，在治理结构和运营机制、国土规划和用地管理、科技创新和成果转化、人才环境和金融支撑等重要领域，提出一系列创新制度安排。其中，提出支持市政府批准设立的光明科学城开发运营企业通过市场化运营，推进重大科技基础设施面向国内外各类创新主体开放共享。

将赋予业界更大技术路线决定权

科研经费的管理和使用对科研人员非常重要，《条例》明确支持在光明科学城探索开展科研经费管理改革，扩大科研项目经费管理自主权，完善科研项目资金激励引导机制。支持光明科学城从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构探索实行财政科研经费包干制，财政科研经费包干制实行负面清单管理。这意味着，在「负面清单」之外，赋予科研人员更大的人财物支配权和技术路线决定权。

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此外，为加快科技成果向现代生产力转化，《条例》支持设立在光明科学城的高等院校和科研机构按照国家有关规定，申请成为职务科技成果单列管理试点，探索建立职务科技成果专门管理制度和监管机制。支持光明科学城高校、科研机构的专业技术人员经所在单位同意，可按规定利用与本人相关的科技创新成果在职创办企业。

作为光明科学城9个重大科技基础设施之一的国家超级计算深圳中心，其超算二期将建成新一代E级超级计算机。国家超算深圳中心主任冯圣中接受香港文汇报记者采访表示，《条例》在科技创新方面，提出探索财政科研经费包干制，能极大地提高资金使用的灵活性，更加尊重科学规律。他表示，科研人员按计划申请科研经费获批后，就要严格按照计划执行，譬如100万元人民币的科研经费，通常会划分成材料费、差旅费、文献费等严格的细项，每一项的费用都是专款专用。但在实际情况中，某个细项并不一定需要使用，却还得想办法花掉。如今推行了财政科研经费包干制，意味着这100万元的费用可以提高使用率。

冯圣中认为，科研经费的使用要注意宽严相济，一方面给科研人员一定的自由度，另一方面执法也要更加严格，从而使得科研人员能更加聚焦在科研活动上。而一些不允许去做的，就通过列「负面清单」去约束。「条例的制定是非常好的，还需要系统性的全面运作才能达到预期效果。」

经认定科研物资可实行便利通关

此外，《条例》要求推动开展自用科研物资、实验试剂和仪器设备进出境分类分级监管，对经认定的用于科研教学、校准检测、比对实验的仪器、设备、低风险用品等按照有关规定实行进出境通关便利政策，提高通关效率。

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